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执行日期,该市各县(市)区均已基本完成过期采矿权的调查工作

2020/02/11 06:28

导读: 一是建机制。结合预防和治理矿山企业超深越界井下检查,就制定刺激矿业经济发展的管理政策赴各县市区开展调研,下发《关于促进矿业经济健康发展的管理办法》,将采矿权年检权限、低工业品位高岭土开采审批权下放到各县(市)区。  一是建机制。结合预防和治理矿山企业超深越界井下检查,就制定刺激矿业经济发展的管理政策赴各县市区开展调研,下发《关于促进矿业经济健康发展的管理办法》,将采矿权年检权限、低工业品位高岭土开采审批权下放到各县(市)区。  二是强基础。推进矿产资源整合。经省政府批准,攸县94家煤矿企业(国有煤矿除外)将通过兼并重组组建14个煤业集团。截止目前,已完成鑫凯、排山、百裕民昌等10家煤业集团的报批工作。开展关闭退出45家落后小煤窑工作,拟直接关闭25个煤矿、整合关闭13个煤矿,相关矿山企业名单已上报省政府。  三是解难题。针对该市采矿权过期数量增多、矛盾和问题突出的情况,市局制定下发《株洲市国土资源局办公室关于清理采矿许可证的通知》(株国土资办发〔2014〕47号),开展过期采矿权的清理工作。目前,该市各县(市)区均已基本完成过期采矿权的调查工作,现已进入处理阶段,计划在年底前完成清理工作。  四是增亮点。建设矿产资源监管“一张图”。制定印发《株洲市矿产资源综合监管“一张图”信息平台实施方案》(株国土资办发〔2014〕39号),已完成矿产资源开发利用现状图、采矿权、探矿权登记数据库的整合工作,预计年底前完成“一张图”的整体验收。聘请市级矿产督察员,执行矿山现场督察3次,督察矿山34个,对督察中发现的问题,及时向当地国土资源管理部门报告,主管部门对督察报告反映的问题依法严肃查处。

  整顿矿业经济秩序、规范矿业权市场工作,时间紧、任务重,事关我国矿业经济的健康发展。各省、自治区、直辖市国土资源主管部门要根据本通知的要求,结合本行政区的实际情况,制定具体的实施方案及整治目标,在2002年6月底前限期解决存在的突出问题,并及时向部报告整顿和规范矿业经济秩序中的重大事项。

  以上清理核查的相关表格由市国土资源局统一制定,各县区国土资源局负责核查和填报。

  一、整顿和规范矿产资源秩序的指导思想和目标

文  号:国土资发[2001]169号

  (二) 集中整治阶段(5月21日-7月30日)

  (三)严厉查处以承包、租赁等方式非法转让探矿权、采矿权行为。各级政府要组织国土资源、安全生产监管、工商等部门,核查探矿权、采矿权人与实际探、采经营者是否一致;核查采矿许可证、安全生产许可证、煤矿生产许可证、开采黄金矿产批准书、营业执照的登记主体是否一致;核查矿山企业取得采矿权后是否发生合并、分立、合资、合作等情形;核查企业性质是否发生变化;核查探矿权人、采矿权人是否以承包、租赁等方式将探矿权、采矿权全部或者部分转让他人。凡未经国土资源部门批准擅自变更探矿权、采矿权主体的,由县级以上国土资源部门对转让方进行处罚的同时,对受让方按无证勘查、开采予以处罚。情节严重的,由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证,有关部门依法吊销或注销其相关证照。

  六、搞好矿产资源规划,加强宏观调控

执行日期:2005-4-18

发文单位:辽宁省人民政府

  加大对无证勘查、无证采矿、越界越层开采、以探代采以及非法转让采矿权等行为的打击力度,做到发现一起查处一起。坚决依法取缔个人开采保护性开采特定矿种。取缔违反国家规定的土炼油及违法的选冶企业和厂、点。加强对矿石流通的管理。对矿产品没有市场、浪费资源、污染环境、安全没有保证以及布局不合理、违反国家产业政策的矿山企业实行停产整顿;对逾期仍达不到要求的,要按规定报请实施关闭。主动配合有关部门关闭属于关井压产的煤矿和决定关闭的矿山企业,注销采矿许可证,继续进行开采的要按无证采矿查处。对于哄抢、盗窃矿山企业和勘查单位的矿产品和其他财物的,破坏采矿勘查设施的,扰乱矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序等违法行为,要积极配合公安部门予以严厉打击。在矿业活动较多的地方,要设立举报电话,建立矿产督察员队伍,通过群众举报、新闻舆论监督和加强矿区巡察,建立矿业秩序管理监控网,强化对维护正常矿业经济秩序的监控力度。

  一、指导思想和目标

  (二)加强领导,搞好协调配合。整顿和规范矿产资源开发秩序是党中央、国务院整顿和规范经济秩序的系统工程之一,任务重,要求高,涉及面广,持续时间长,尤其是利益关系十分复杂。各级政府要高度重视,切实加强领导。省政府决定成立整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组,由鲁昕副省长任组长,省国土资源厅王大操厅长任副组长,省国土资源厅、省发展改革委、省监察厅、省经委、省公安厅、省财政厅、省环保局、省工商局、省安全监管局、省煤炭工业管理局、辽宁煤矿监察局、省水利厅、省林业厅、省电力公司的主要负责同志为成员。省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室设在省国土资源厅,负责领导小组日常工作。各有关部门要加强沟通与协调,并抽调专人负责整顿和规范矿产资源开发秩序工作。各市、县政府要高度重视整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

发文单位:国土资源部

  (四)建章立制阶段(7月30日之后)

  (五)立足长远,探索并建立长效机制。要做到集中整顿与日常管理相结合,与规范矿权市场、调整产业结构、健全相关政策、强化日常监督管理工作相结合,认真分析存在问题的深层次原因,研究解决办法,做到标本兼治。要深刻领会发展循环经济、建立节约社会、构建和谐社会等新理念、新理论的科学内涵,自觉用科学发展观统揽矿产资源管理,按照矿产资源管理法定职能探索改革矿产资源管理中不适应当前形势发展要求的体制、机制问题;牢固树立矿产资源规划意识,进一步完善矿产资源总体规划的制约机制,进一步强化矿产资源的宏观调控;建立和完善各级政府领导下的相关部门联合执法机制、目标责任制、制定考核指标;要建立查处矿产资源违法案件快速反应机制和社会监督机制,国土资源部门要完善年度报告制度,实施年检制度,全面推进矿产资源储量动态监测改革;要健全日常矿产资源勘查、开发监督管理制度,有效监管矿权人综合勘查、开发,综合利用、恢复治理生态环境等工作,确保矿产资源的依法保护、有序开发、合理利用,从体制上、机制上研究治本之策。

  进一步加快矿产资源配套法规、规章的制定工作,全面提高矿产资源法制建设水平。要按照全国开展“四五”普法宣传教育活动的要求和部署,持续地开展矿产资源法律法规的普法工作,提高全社会的矿产资源法律法规意识,使我国矿业的依法行政、依法生产经营工作迈上一个新台阶。

  各县区将整治情况书面报告市国土资源局。

  (十)对菱镁资源进行专项整治。省国土资源厅要会同省发展改革委、省经委等有关部门按照各自职责,对菱镁资源开采、选冶、加工、销售和出口进行专项整治,切实解决菱镁矿山一证多采、采剥失调、污染严重、处理品结构不合理、走私严重等问题。当地政府要根据《辽宁省矿产资源总体规划》要求,对菱镁资源开采总量实行控制。对超能力生产的矿山企业予以处罚,情节严重的,由国土资源部门注销或吊销其采矿许可证。整顿期间暂停审批和颁发新建菱镁矿采矿许可证。省发展改革委要会同有关部门制定镁质材料行业发展规划,省打私办等有关部门要严厉打击镁砂走私行为,维护良好的出口秩序。

  七、加强矿产资源法律法规的宣传教育

  二、整治内容

  五、整顿和规范矿产资源开发秩序工作要求

  四、加强矿业权市场管理,规范出让转让行为

  公安部门负责对无证采矿和持过期采矿权证的及有关部门责令停产整顿的矿山停止供应火工品;对持证且正常生产矿山,根据矿山的实际生产量核定火工品供应量。

  (一)严格探矿权、采矿权审批管理。各地要对矿权的审批权限、程序进行清理。凡与法律法规规定相抵触的,一律停止执行;凡属越权、违规审批颁发的许可证,严格按照《行政许可法》和《矿产资源法》及其配套法规规定予以纠正。要通过认真整改,切实做到矿业两权审批工作法制化、规范化。

  请各地于2001年6月底前将实施方案报部。部将根据各省、自治区、直辖市的矿业市场经济秩序整顿进展情况,组织抽查和指导。

  (二)依法查处非法转让探矿权、采矿权,占地皮、炒矿权和圈而不探、以采代探的违法行为。

  在整顿和规范矿产资源开发秩序工作基本结束后,各市政府要组织检查组对本辖区内整顿和规范工作进行实地检查,并向省政府报告。省政府将组织有关部门对市、县整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查验收。对检查验收不合格的,国土资源部门暂停办理勘查、采矿审批手续。

  各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局):

  (一)调查摸底与自查自纠阶段(4月10日-5月20日)

  三、规范的内容和重点

  三、查处违法矿业活动,进一步整顿矿业经济秩序

  八月份市政府组织有关部门进行检查验收。同时在集中整治期间,从严规范采矿权审批,严肃采矿权发放管理;凡属县级发证的采矿权,在办理延续、变更时,必须报市国土资源部门备案;停止新设采矿权出让方案审批。经检查验收仍不合格的县区将暂停新设采矿权的审批。

  (五)建立矿产资源开发监管责任机制。按照矿产资源管理法定职能,完善各级政府领导下的相关部门联合执法机制、目标责任制及考核指标,将矿产资源开发秩序工作纳入地方各级政府政绩考核内容。各级政府要建立查处矿产资源违法案件快速反应机制和社会监督机制。国土资源部门要完善年度报告制度,实施年检制度。健全日常矿产资源勘查、开发监督管理制度,有效监管探矿权人和采矿权人勘查、开发、利用矿产资源、治理生态环境情况。

  继续关闭在交通要道和风景区可视范围内的采石场,关闭在耕地中取土的砖瓦厂。严格审查矿山环境影响评价报告。在矿山企业开采生产过程中,要加强对其保护环境的监督检查。对以往因矿业开发造成生态地质环境损坏和形成灾害隐患的矿山,要有计划地进行治理,恢复和造就良好的生态环境。通过试点建立绿色矿业示范区,积极推进矿山环境恢复保证金制度的探索。

  为使集中整治工作顺利实施,市政府成立矿业秩序集中整治领导组,由市政府分管市长任组长,市国土、安全、环保、公安、工商、供电等部门负责人为成员。并适时召开“全市矿产资源管理秩序整治活动”动员大会。要充分利用报纸、电视等媒体,广泛宣传矿产资源秩序集中整治的重大意义、目的和任务,让广大干部群众充分理解和支持集中整治工作,营造良好的社会氛围。

  (九)依法查处弄虚作假、瞒报少报储量消耗等问题。国土资源部门要加强储量动态监测,严格执行储量年报核查制度。凡未完成年度储量报告的,一律不予年检;对采取瞒报或少报储量消耗,偷、漏国家相关税费的要如数追缴,并依法予以处罚,情节严重的吊销采矿许可证。

  各级国土资源管理部门必须依法行政,努力维护矿产资源的国家所有权,维护矿业权人的合法权益,维护正常的矿业秩序,促进矿业的发展。要大力推进行政工作公开化、规范化制度建设,加快矿业权信息系统建设的步伐,提供社会服务,接受社会监督。对党政机关及其工作人员参与矿产资源勘查开发经营活动进行严肃查处。对越权换发证和审批矿业权转让的,必须及时纠正。严格贯彻部关于暂停颁发稀土等八种矿产采矿许可证的决定,认真查处违反该决定的审批发证行为。对无证采矿的用地申请,不予受理、不予审批。对包庇、纵容矿业违法行为或巧立名目索取好处的行政机关及其工作人员依法追究责任。

  ⑴凡安全、环保条件经审查不合格的,立即限期停产整改,在规定期限内整改达不到要求的予以关闭。

  四、整顿和规范矿产资源秩序工作安排

  各级国土资源管理部门的主要领导要对本地区矿业秩序和矿业权市场的整顿和规范工作负责,一级抓一级,切实做到工作落实,责任落实。对矿业秩序长期混乱又得不到有效治理、对违法矿业活动制止不力、对越权发证不纠正或继续越权发证的地方,要追究负责人和责任人的行政责任,构成犯罪的要依法追究其刑事责任。

发文单位:巢湖市人民政府办公室

  按照规范的内容和重点进行整改,编制、实施和调整矿权设置方案,着力解决需要规范的探矿权、采矿权布局不合理问题,扶大并小,压缩矿山企业数量,加强资源整合,提高矿产资源利用率;调整和优化产业结构,理顺探矿权、采矿权审批行为,严格审批权限,规范审批程序;完善新立矿权的市场配置、规模准入、环保准入、安全准入等相关管理制度,建立矿产资源管理长效机制。规范地勘单位、设计单位从业行为,进一步促进矿业经济健康发展。

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